Решение CAS – промежуточный вариант. Санкции будут, но менее жесткие

МОСКВА, 17 дек - РИА Новости, Денис Косинов. Спортивный арбитражный суд (CAS) вынес решение по делу РУСАДА - оно не худшее и не лучшее в отношении санкций, наложенных на российский спорт, зато вполне обоснованное с юридической точки зрения. РИА Новости описывает причины именно такого решения и его последствия.

Ожидания вердикта

После того, как WADA год назад лишило РУСАДА статуса соответствия, а РУСАДА с этим решением не согласилось, дело было автоматически предано в CAS. Такова процедура. Предполагалось, что CAS проведет слушания через несколько месяцев, но пандемия замедлила дело, и слушания прошли в начале ноября. Обещано было, что решение будет объявлено до конца года, и вот оно объявлено.

Большинство экспертов и аналитиков ожидали полную победу WADA, утверждая, что цепь, приведшая к появлению решения, была выкована из несокрушимых звеньев.

– Расследование якобы махинаций с базой данных московской антидопинговой лаборатории проводили лучшие в мире специалисты по кибербезопасности;

– Приведенные доказательства рассматривал комитет по соответствию WADA, составленный из авторитетнейших юристов;

– Рекомендации комитета выглядели хоть и жесткими, но не убийственными;

– Исполком WADA, учтя уровень компетентности следователей и членов комитета, принял все рекомендации именно в предложенной редакции.

Однако были и те, кто не считал дело безнадежным. Они напоминали о решении CAS, принятом по искам 42 российских спортсменов, которых накануне Игр-2018 в Пхенчхане МОК лишил олимпийских медалей и навеки отстранил от участия в олимпийском движении.

CAS тогда удовлетворил иски 28 из 42 спортсменов. Ни одного из них все равно не пустили в Пхенчхан. Да и в комментарии судей CAS было указано, что данное решение было принято исключительно из-за недостаточной твердости доказательств вины этих атлетов. В переводе на простой язык слова арбитров значили, что никто из них не сомневается в виновности 28 оправданных, но они, судьи, были вынуждены так поступить, следуя букве спортивного закона. Однако так или иначе это было юридической победой. Международный спортивный орган наказал представителей России, CAS их оправдал. Так почему бы не надеяться на такой исход и в деле РУСАДА?

В том случае 28 спортсменов оправдали, но по остальным 14 решение оставили в силе. То есть существовали три варианта решения CAS в отношении РУСАДА:

- Признание полной правоты WADA, РУСАДА лишается статуса соответствия, все санкции против российского спорта остаются в силе;

- Признание полной неправоты WADA, РУСАДА сохраняет статус соответствия, никакие санкции против российского спорта не вводятся;

- Признание частичной правоты WADA, РУСАДА лишается статуса соответствия, но, скажем, временно. И не все санкции, упомянутые в решении исполкома WADA, вступают в силу, а лишь некоторые.

Со вторым вариантом все ясно: победа, все хорошо. Первый – это те самые рекомендации комитета по соответствию, которые и принял исполком WADA 9 декабря 2019 года. Напомним.

Прошлогодний вариант

Предполагалось, что в течение четырех лет в отношении неких "Главных Событий" (в оригинале - Major Events) будут действовать следующие ограничения:

- Российские официальные лица не смогут участвовать в таких мероприятиях или посещать их;

- Россия не сможет проводить или подавать заявки на право проведения любого Major Event. Если право на проведение Major Event уже было предоставлено России, следует отозвать это право и перенести соревнование в другую страну, если это не невозможно с практической или юридической точки зрения;

- Российский флаг не может быть поднят на каком-либо Major Event, организованном в течение четырехлетнего периода;

- Ни президент, ни генеральный секретарь, ни какой-либо член исполкома/совета Олимпийского комитета России или Паралимпийского комитета России не могут участвовать или принимать участие в Major Events;

- Российские спортсмены и их вспомогательный персонал могут участвовать в Major Events, только если они смогут доказать, что они никоим образом не связаны с несоблюдением антидопингового кодекса (то есть они не упоминаются в компрометирующих обстоятельствах в докладах Макларена, в базе данных нет их положительных допинг-тестов, и никакие данные, относящиеся к их пробам, не стали объектом манипуляций), в соответствии со строгими условиями, которые будут определены WADA (или CAS, если он сочтет это целесообразным). При этом они не могут представлять Российскую Федерацию.

Некоторое время ушло на понимание того, что такое Major Event, то есть "Главное Событие". Выяснилось, что это Олимпиады, Паралимпиады, Юношеские Олимпийские игры и взрослые чемпионаты мира. Именно взрослые, потому что в перечне "Главных Событий" были указаны именно World Championships, а молодежные и юношеские чемпионаты именно так и называются – молодежный чемпионат мира, юношеский и так далее.

Были вопросы по Универсиаде. Вроде бы это мультиспортивное соревнование, проводимое международной федерацией. Однако все чиновники в один голос уверяли, что на Универсиаду все это не распространяется. Видимо, по той же логике, что и в отношении юниорских чемпионатов. Универсиада – не состязание всех сильнейших, а только тех, у кого есть студенческий билет.

Короче говоря, предполагалось лишить Россию права полноценного участия лишь в тех мероприятиях, которые безусловно собирают всех лучших. И потому чемпионаты Европы, этапы Кубка мира, всевозможные серии Гран-При и тому подобные турниры из будущих санкций исключались.

Это предполагалось. А вот что решил CAS.

Окончательное решение

"Запрос об арбитраже, поданный WADA, частично удовлетворен". Во многом – те же санкции, что предполагались год назад. Но, во-первых, не в полном объеме. А во-вторых, не на четыре, а на два года. С четко указанными сроками: с 17 декабря 2020 года по 16 декабря 2022 года. То есть все это распространяется на летние Игры в Токио, зимние Игры-2022 в Пекине и все взрослые чемпионаты мира до 16 декабря 2022-го.

Разъяснено и многое другое. Главное: CAS постановил, что РУСАДА не соответствует кодексу. Вердикт – виновны. Главный спортивный судебный орган окончательно признал виновность России в махинациях с базой данных московской антидопинговой лаборатории, из-за чего и началась очередная заваруха почти два года назад.

С другой стороны - CAS подчеркнул, что налагает менее суровое наказание, нежели то, что предлагал исполком WADA год назад. Почему? Потому что "Это не следует рассматривать как подтверждение какой-либо правоты РУСАДА и российских властей, но важна соразмерность наказания, а также необходимость изменения культуры и поощрения следующего поколения российских спортсменов к участию в чистом спорте". То есть наказывают не с целью уничтожить, а с целью перевоспитать.

На практике это означает следующее.

- В молодежном чемпионате мира по хоккею, который начнется буквально на днях, наша сборная будет играть со всеми правами: форма, флаг, гимн и так далее;

- Этапы Кубка мира по биатлону, лыжным гонкам, бобслею и прочим зимним видам спорта тоже пройдут с полноправным участием сборных России;

- Матчи чемпионата Европы по футболу можно проводить в Петербурге, российская команда будет играть с теми же правами, что и остальные сборные;

- Вопрос с Универсиадой-2023 в Екатеринбурге в любом случае снимается, потому что санкции заканчиваются на полгода раньше.

С Олимпиадами и взрослыми чемпионатами мира будет так.

Посещать их не могут Президент РФ, члены правительства, депутаты Госдумы и Совета Федерации. Особо разъяснено, что это относится также к федеральным агентствам, в частности, к Центру спортивной подготовки (ЦСП) сборных. То есть Олегу Матыцину и его заместителям на Игры и на чемпионаты мира приезжать нельзя.

Но вот на руководителей ОКР и ПКР данный запрет не распространяется. То есть в прошлой редакции санкций Станиславу Позднякову нельзя было посещать Игры, а в нынешней можно. И всем другим сотрудникам ОКР и ПКР – тоже можно. Это важно. Странно не пускать на Игры руководителя национального олимпийского комитета. Судьи CAS так и решили.

Особо подчеркнуто в самых первых строках решения, что оно включает в себя "Возможность участия российских спортсменов в Играх и чемпионатах мира". В нейтральном статусе, без слова "Россия" на форме, без флага и гимна. Но при этом указано, что форма может быть выполнена в цветах нашего флага.

Но никаких специальных процедур по допуску наших атлетов в нейтральном статусе не предусмотрено. Помните, как это было перед Играми-2018? Был составлен список неких критериев, числом чуть ли не 17, которым следовало соответствовать для получения нейтрального статуса и допуска к Играм. Эти критерии не оглашались, причины, почему одного допускали, а другого нет, не сообщались.

Теперь CAS утверждает следующее. Российский спортсмен может участвовать в Олимпиадах и чемпионатах мира в нейтральном статусе, если на него не наложены какие-либо ограничения компетентными органами в ходе любых разбирательств.

То есть никаких дополнительных проверок и фильтров. В сущности, речь идет о том, что если наш спортсмен не дисквалифицирован или не находится во временном отстранении от соревнований, то он может участвовать в Играх в нейтральном статусе.

Также особо указано, что болельщикам не запрещено использовать российскую символику. И вообще суть вердикта совершенно очевидна: представители спортивного сообщества, спортсмены, тренеры, болельщики виновниками не являются.

Теперь про турниры на территории РФ до 16 декабря 2022 года. Летом 2022-го должен пройти чемпионат мира по волейболу. В десяти городах. Так вот – его следует отобрать у России. Заметьте, не обсудить возможность переноса, а именно – отозвать. То есть Международную федерацию волейбола обязывают отозвать чемпионат из России. Или доказать невозможность переноса по финансовым и/или юридическим причинам.

В теории перенос за полтора года до начала возможен. Скорее всего – в Польшу, где очень любят волейбол и где полно современных арен. Но представим, что перенос будет признан невозможным. Тогда будет очень странная история. Россия будет проводить чемпионат мира, в котором не сможет участвовать как Россия. То есть на площадку в Москве будет выходить команда в наших цветах, но без надписи Россия на форме, без гимна и прочего.

Наконец, в решении указано, как из всего этого вылезать. Для этого требуется восстановить статус РУСАДА. И четко изложено, как это должно происходить.

- Надо заплатить 1 миллион 270 тысяч долларов США, плюс еще некоторые суммы по некоторым поводам;

- Проводить под надзором департамента разведки World Athletics любые случаи, связанные с махинациями в базе данных московской антидопинговой лаборатории;

- Представлять ежеквартальные отчеты, подтверждающие, что РУСАДА никак не подвержено влиянию российских властей.

И это вся дорожная карта, согласно которой РУСАДА через два года будет восстановлено в правах. Не "вопрос будет рассмотрен через два года", а будет восстановлено. А если восстановление РУСАДА произойдет, то и все эти санкции в любом случае будут неактуальны.

Вывод таков. Россия признана виновной по факту. Но не российские спортсмены поголовно, по умолчанию. Ограничения касаются главным образом государственных чиновников и государственной символики на самых крупных турнирах. Участие российских атлетов в этих турнирах не требует специальных усилий, кроме отказа от этой самой символики.

И всё это – на два года, а не на четыре.